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英國擬征碳進口稅:加大綠色貿易戰風險?

文章來源:中國稅務報碳交易網2024-01-17 12:41

2023年12月18日,英國政府表示,英國將從2027年起對部分產品征收新的碳進口稅,以幫助保護英國企業,使其免受來自氣候政策不嚴格國家廉價進口產品的影響。據悉,擬議的碳邊境調整機制將適用于鐵、鋼、鋁、化肥、氫、陶瓷、玻璃和水泥行業的碳密集型產品。征收的費用將取決于進口商品生產過程中的碳排放量,以及原產國碳價與英國碳價之間的差距。
 
“這項稅收將確保來自海外的碳密集型產品,如鋼鐵和陶瓷等,與英國生產的產品負擔同樣的碳價格,這樣我們的脫碳努力就能轉化為全球排放量的減少。”英國財政大臣亨特稱,有些國家碳價格較低甚至沒有,征稅將有助于降低“碳泄漏”風險,即避免碳排放被轉移到其他國家。
 
為達成2050年實現凈零排放這一目標,英國財政部早在2021年10月的凈零排放戰略審查中就提出建立碳關稅機制,并表示實施過程可能非常復雜。蘇納克在擔任英國財政大臣期間,曾與德國方面討論過碳關稅問題。隨著2022年以來歐盟加快全球首個碳關稅機制的推出進程,英國也加快建立自身碳關稅機制的步伐。2023年3月,英國政府公布一系列環境和能源安全政策,包括一項可能導致對碳密集型商品征收碳關稅的問詢。英國政府表示,圍繞潛在碳關稅措施將展開為期3個月的磋商和公眾問詢,以保護企業免受來自氣候政策不嚴格國家廉價進口商品的沖擊。
 
2023年9月,歐盟啟動對進口鋼鐵、水泥和其他商品征收二氧化碳排放關稅制度的第一階段計劃。英國鋼鐵行業認為,一旦歐盟的抑制碳排放措施啟動并運行,有必要采取國內措施,防止高排放產品大量涌入英國。從歐盟和英國政府的行動來看,二者都傾向于認為征收碳關稅有助于降低“碳泄漏”風險。碳邊境調節機制的倡導者認為,除了解決“碳泄漏”問題外,該政策能夠推動國內投資實現凈零轉型,是說服其他經濟體采用碳定價制度的寶貴工具。
 
英國鋼鐵協會總干事加雷斯·斯塔斯在一份聲明中稱,全球90%以上的鋼鐵生產都沒有碳成本,制定新的碳邊界政策是正確的,并認為該計劃應盡快實施,以與歐盟的時間進度保持一致。值得注意的是,英國政府的文件中沒有提議將英國的體系與歐盟的體系聯系起來,以彌合已出現的價格差距。對此,英國游說團體EnergyUK在面對媒體時抗議稱,英國疲弱且不穩定的碳價可能會削弱對清潔能源的投資,并使財政損失數十億美元的收入。
 
但是,碳邊境調節機制引發對綠色保護主義的指責。發展中國家未來在向英國和歐盟出口時,其國內產業將面臨進一步增加成本的處境。隨著一些國家考慮引入報復性關稅,該政策存在引發綠色貿易戰的風險。
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